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大明建国之初,在北方设立九边军镇,以抵御元朝残余力量的侵犯,其中的延绥镇就统辖着榆林地区,最初延绥镇治所在绥德,成化七年(1471)迁至榆林。
明初政府对蒙古实行经济封锁政策,蒙汉贸易处于停滞状态。
经济封锁,使蒙古牧民日常所需的铁器和布帛等生活必需品,无处可得。
因此,蒙古各部不断用战争掠夺、兴兵进犯、提出贡市等手段,希望恢复蒙汉之间的正常经济交往。
嘉靖初年,明朝决定在蒙汉交界,开设互市十一处,一般以物易物为主,时间也有限制,如大市一年一次,小市每月一次。
汉商以烟、茶、布、绸缎等上市,禁易粮食、铜、铁器等物;蒙古以牛、羊、绒毛、皮张等上市,禁易马匹。
明隆庆五年(1571),明朝继续对蒙古实行互市政策,相继在延绥镇开设神木市、皇甫川市,并在榆
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